Il 22 ottobre 2025, l’Office of Foreign Assets Control (“OFAC”) del Dipartimento del Tesoro degli Stati Uniti ha annunciato un nuovo pacchetto di sanzioni nei confronti della Russia, colpendo i due principali operatori del settore energetico russo, Rosneft e Lukoil, insieme a numerose loro controllate. Questa iniziativa, adottata in risposta alla persistente indisponibilità della Russia a negoziare un cessate il fuoco in Ucraina, si inserisce in un quadro di crescente coordinamento internazionale e mira a ridurre drasticamente la capacità del Cremlino di finanziare la guerra attraverso i proventi del settore petrolifero. Le nuove misure statunitensi si allineano infatti alle recenti sanzioni introdotte dal Regno Unito, già oggetto di analisi nel precedente post, rafforzando la pressione congiunta delle principali giurisdizioni occidentali sul comparto energetico russo.
Contenuto delle nuove sanzioni
Rosneft, Lukoil e le loro controllate sono state designate dall’OFAC ai sensi dell’Executive Order (“EO”) 14024. In ragione di tale designazione, tutti i beni e gli interessi in beni dei soggetti designati, che si trovano negli Stati Uniti, o che sono in possesso o sotto il controllo di soggetti statunitensi, sono sottoposti a misure di congelamento e devono essere segnalati all’OFAC. Inoltre, qualsiasi entità posseduta, direttamente o indirettamente, per almeno il 50% da uno o più soggetti designati è anch’essa soggetta alle medesime misure restrittive. Dunque, salvo specifiche autorizzazioni (general o specific licenses), la normativa OFAC vieta generalmente a soggetti statunitensi – e a chiunque operi negli Stati Uniti o transiti sul territorio statunitense – di effettuare transazioni che coinvolgano beni o interessi in beni dei soggetti designati. Si noti, inoltre, che la violazione delle sanzioni statunitensi può comportare l’applicazione di sanzioni civili o penali sia nei confronti di soggetti statunitensi (c.d. “primary sanctions”) sia nei confronti di soggetti non statunitensi (c.d. “secondary sanctions”). Per ulteriori chiarimenti sul punto, si vedano le Frequently Asked Questions (“FAQ”) 1146-1152, 1181-1182 pubblicate dall’OFAC, nonché le “Updated Guidance for Foreign Financial Institutions on OFAC Sanctions Authorities Targeting Support to Russia’s Military-Industrial Base”.
Le General Licenses introdotte dall’OFAC
Contestualmente alle nuove designazioni, OFAC ha pubblicato una serie di General Licenses (“GL”) che introducono importanti eccezioni temporanee e settoriali, al fine di consentire una transizione ordinata e mitigare impatti su specifiche attività economiche e progetti internazionali.
| General License | Oggetto e operazioni autorizzate | Limiti ed esclusioni | Scadenza |
| GL 124A | Autorizza tutte le operazioni vietate ai sensi della sezione 1(a)(ii) dell’EO 14071 relative ai progetti Caspian Pipeline Consortium o Tengizchevroil che coinvolgano Rosneft, Lukoil o entità da esse possedute (≥50%). | Non autorizza operazioni vietate dal Russian Harmful Foreign Activities Sanctions Regulations (RuHSR), né a favore di soggetti diversi da quelli sopra citati designati ai sensi del RuHSR. | – |
| GL 126 | Consente, fino al 21 novembre 2025 (ore 12:01 EST), tutte le operazioni vietate dall’EO 14024 necessarie e incidentali al wind down di operazioni che coinvolgano Rosneft, Lukoil o entità da esse possedute (≥50%). | Non autorizza operazioni vietate dalle Direttive 2 e 4 dell’EO 14024, né dal RuHSR, né a favore di soggetti diversi da quelli sopra citati designati ai sensi del RuHSR e non diversamente autorizzati. | 21/11/2025 (12:01 EST) |
| GL 127 | Consente, fino al 21 novembre 2025 (ore 00:01 EST), tutte le operazioni vietate dall’EO 14024 incidentali alla cessione/trasferimento di titoli di debito/capitale emessi o garantiti da Rosneft, Lukoil o entità da esse possedute (≥50%) a soggetti non statunitensi. Autorizza anche il wind down di contratti derivati e la regolazione di titoli rilevanti conclusi prima del 22 ottobre 2025 (ore 16:00 EST). | Non autorizza: (i) vendita di titoli a persone sottoposte a misure di congelamento; (ii) acquisto/investimento in titoli salvo per completare cessioni già in corso; (iii) operazioni vietate dalle Direttive 2 e 4 dell’EO 14024; (iv) altre operazioni vietate dal RuHSR, salvo espressa autorizzazione. | 21/11/2025 (00:01 EST) |
| GL 128 | Consente, fino al 21 novembre 2025 (ore 00:01 EST), operazioni vietate dall’EO 14024 necessarie e incidentali al wind down per “Lukoil Retail Service Stations”, a condizione che i pagamenti a soggetti sottoposti a misure di congelamento siano effettuati su conto bloccato (RuHSR). | Non autorizza operazioni vietate dalle Direttive 2 e 4 dell’EO 14024, né altre operazioni vietate dal RuHSR, salvo espressa autorizzazione. | 21/11/2025 (00:01 EST) |
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