La direttiva (UE) 2026/2383 del 21 ottobre 2026, pubblicata nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea il 3 novembre 2026, modifica le direttive 2009/43/CE e 2009/81/CE in materia di trasferimenti intra-UE di prodotti per la difesa e di appalti nei settori della sicurezza e della difesa.

Per gli appalti, un primo intervento riguarda le soglie di applicazione della disciplina europea, che vengono innalzate a 2 milioni di euro per forniture e servizi e a 10 milioni di euro per lavori.

La direttiva amplia inoltre le procedure disponibili, introducendo la procedura aperta accanto alla ristretta e alla negoziata con pubblicazione del bando. Ogni operatore interessato può quindi presentare un’offerta in risposta al bando. Il termine minimo ordinario per ricevere le offerte è di 35 giorni; quando l’urgenza non consente di rispettarlo, può essere ridotto a 15 giorni, oppure a 10 giorni in caso di trasmissione elettronica del bando.

Il nuovo partenariato per l’innovazione riguarda invece esigenze che non possono essere soddisfatte acquistando soluzioni già disponibili sul mercato. Consente di collegare lo sviluppo al successivo acquisto del prodotto, servizio o lavoro innovativo, nel rispetto dei livelli di prestazione e dei costi massimi concordati. Il partenariato è strutturato in fasi successive, con obiettivi intermedi.

Per gli acquisti di uso corrente viene introdotto il sistema dinamico di acquisizione. Gli operatori possono chiedere di esservi ammessi durante tutto il periodo di validità del sistema dinamico di acquisizione, dimostrando il possesso dei criteri di selezione. Per ciascun appalto, l’amministrazione invita tutti gli operatori ammessi al sistema o alla categoria pertinente a presentare un’offerta. Si applicano le regole della procedura ristretta, integrate dalle disposizioni specifiche del sistema dinamico.

La durata massima degli accordi quadro passa a dieci anni, salvo casi eccezionali individuati considerando la vita prevista dei prodotti, impianti o sistemi e le difficoltà tecniche derivanti dal cambiamento di fornitore.

La cooperazione tra amministrazioni trova una disciplina più articolata negli acquisti congiunti e nel ricorso a centrali di committenza situate anche in altri Stati membri. Per gli acquisti congiunti, salvo che gli elementi necessari siano già regolati da un accordo internazionale tra gli Stati interessati, le amministrazioni partecipanti devono concludere un accordo che definisca le rispettive responsabilità, le disposizioni nazionali applicabili e l’organizzazione della procedura. 

La direttiva disciplina l’organizzazione degli acquisti comuni tra amministrazioni di Stati membri diversi, senza sottrarli per questo alle procedure di affidamento. In altri termini, l’acquisto congiunto non costituisce, di per sé, un motivo di esclusione dalla disciplina degli appalti. Una specifica esclusione è invece prevista, alle condizioni dell’articolo 13, lettera c) della direttiva, per gli appalti nell’ambito di programmi cooperativi di ricerca e sviluppo.

Quanto alla procedura negoziata senza bando, viene portato a sette anni dalla conclusione dell’appalto iniziale il periodo per affidare allo stesso operatore nuovi lavori o servizi analoghi. Questa possibilità deve essere prevista fin dalla prima procedura competitiva, riguardare prestazioni conformi al progetto di base ed essere considerata nel calcolo del valore complessivo dell’appalto. Il superamento del limite temporale è ammesso soltanto nelle circostanze eccezionali indicate dalla norma.

Le novità richiedono il recepimento nazionale: gli Stati membri devono adottare e pubblicare le disposizioni necessarie entro il 24 novembre 2027 e cominciare ad applicarle dal 24 febbraio 2028.

Ove si volesse formulare un commento assai sintetico, si potrebbe osservare che si tratta di una normativa che introduce significative semplificazioni delle procedure, agevolando gli affidamenti nel settore della difesa che, nella contingenza attuale, richiede particolare attenzione ed è interessato da investimenti ingenti. 

Duplice è l’auspicio che si potrebbe fare: da un lato che le disposizioni sulla cooperazione negli acquisti tra amministrazioni di Stati membri diversi rappresentino un passo verso la tanto attesa “difesa comune europea”; dall’altro lato, che la realizzazione di nuove strutture e l’acquisto di nuove strumentazioni siano orientati esclusivamente alla tutela della pace e della sicurezza.     

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